中国财政科学研究院金融研究中心主任、研究员赵全厚

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赵全厚从债务缓释的角度提出下半年政策导向，要把积极财政政策从债务偿还的压力中释放出来。

第一，受多重因素影响，地方政府隐性债务化解的空间已经很少，能否调整债率指标？比如从120%调到150%。

第二，既然隐性债务化债没那么多空间指标，是不是把隐性债务化债期限不要拘泥于十年？尤其是考虑到疫情三年的非正常年景，至少考虑把隐性债务化解往后退三年。

第三，针对有前景的，有现金流的，不是隐性债务的城投市场债务，建议国家成立金融稳定基金，利用可转化债的工具，向中小银行资本金注入方式，先持有这类债务一段时间。等这些公司资产负债表修复的同时逐步回购或者上市。

上述举措可以使得地方政府的财力更多的不集中于还债，而是能够有效的释放积极财政政策安排的扩投资、扩内需、促消费作用，经济能够尽快进入修复性的循环。

中国城市规划学会副理事长、厦门大学经济学院、建筑与土木工程学院双聘教授赵燕菁

《债务与jdb电子官方网站增长 中国经济的增长与转型》

回顾中国城市化演进趋势，赵燕菁提出2004年开始实施土地招拍挂之后，地方政府掌握了土地收益，并以此抵押进行负债，城市政府的资产负债表剧烈的扩张，中国经济逐渐形成以土地金融为基础的核心资本市场。

广受市场关注的城投债和土地之间有着紧密联系。如何正确理解“债务”问题？赵燕菁认为，微观层面的家庭和企业，可以不借钱不负债，但是到宏观经济层面却不能如此。jdb电子官方网站的增长必须是负债增长，因为货币是通过负债创造出来，有了货币才会有需求，才能实现经济的增长。

赵燕菁提出，债务端是经济重启的关键。一方面，只有中央能保住负债端，国债必须替代房地产成为信用的主要来源。另一方面，要策划大项目，有了信用还必须足够大能够自负盈亏的“好项目”，要把策划、生成项目当作各级政府的中心工作。

全国城投产业合作组织副理事长、无锡城建发展集团党委书记、董事局主席唐劲松

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无锡城建发展集团组建于2020年12月，由三家市属国企重组而来。截至2022年底，集团合并口径的资产总额达到1457亿元，实现营收75.5亿元，利润总额8.27亿元，上缴税收7.13亿元，较重组时分别增长25%、21%、15%和56%，取得显著转型发展成效。

唐劲松以集团所属无锡建发公司为例，分享在推进市场化转型和金融赋能城市发展的经验。一是通过着力充盈经营性现金流、改善企业资产结构、消减存量债务规模解决转型发展的“存量”问题。二是紧紧围绕创新、人才、信用三大要素解决转型发展的“支撑”问题。三是实施“两步走”发展战略解决转型发展的“方向”问题。

无锡建发已转型成为在市场化领域拥有多元经营业务、具有一定竞争力且控制一家上市公司的综合性国有企业。唐劲松认为，只要政府部门和城投类平台能上下一心，认真处理好存量债务化解和市场化的业务，原有的管理团队和市场化人员，经营业务拓展与风险控制等方面的关系，也一定能够推动平台转型取得实效。

唐劲松还就集团“十四五“发展战略和路径，以及如何落实新发展理念、推动国企高质量发展进行了分享。

中国城镇化促进会城市更新工作委员会副主任、国家发改委和财政部PPP专家库双库专家、

jdb电子官方网站咨询集团董事长兼jdb电子官方网站研究院院长丁伯康

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作为中国城投行业资深专家，丁伯康认为，当下城投普遍存在的问题，根源不在城投自身，实际上是中国经济问题的折射。城投迫切需要加快五个转型，以促进城市经济和城投健康发展。

• 加快市场化转型。城投要确定市场化理念，用好市场化政策，建立市场化运作机制（政企合作机制、jdb电子官方网站化用人机制等）。市长给的资源要通过市场化运作出效益。
• 加快产业化转型。城投要着力提升产业带动力，主要体现在产业集中度、融合度和“互联”度，重点形成产业集群或者产业链条，实现“产业智慧化、企业平台化、应用场景化”。
• 加快绿色化转型。城投要重点抓无废城市和双碳战略下的政策性热点项目的发展机遇，实现资源转换和资源运作，提升地方经济持续增长力。
• 加快数智化转型。城投要从“两个维度，四个方面”布局转型，即扩展数字化广度、深挖数字化深度，规划场景、流程、业务、集团的连接关系与融通逻辑，以增强经营管理和抗风险能力。
• 加快规范化转型。根据1.0-5.0版本国企平台公司发展层级和版本，城投要从顶层设计、系统谋划、高位推动做起，不断对标一流，提升层级。

全国城投产业合作组织副理事长、合肥建投集团党委书记、董事长李宏卓

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近年来，合肥市产业转型升级取得了显著成绩，其中战略性新兴产业（简称战新产业）成为经济发展的主要抓手，合肥建投正是在合肥市发展城市建设和产业培育的过程中抓住了机遇，探索了一条城投与产投协同发展的道路。

首先，李宏卓回顾了集团自成立后经历的两轮深度转型。

2008年以来，从投资京东方开始，集团累计参与主导了超过3400亿的项目投资，逐步从传统的政府融资平台转向战新产业投资平台，走出了一条城投类企业转型发展的新道路。

2019年以来，围绕打造“专业化与多元化相结合的城市运营服务商、引领战新产业投资的国有资本操盘手”的目标，用市场化方式转型为国有资本投资公司。

其次，李宏卓介绍了合肥建投集团战新产业投资成效以及众多经典案例，并分享了国资平台开展产业投资的几点思考：从科学决策投资项目到多元并举参与投资，再到投后管理规范有序，以及早日实现“国资引领—项目落地—股权退出—循环发展”的良性循环机制。

最后，李宏卓就打造国有资本投资公司提出相关建议，包括进一步厘清政府与平台公司的关系、建立与jdb电子官方网站企业制度相适应的治理体系、采用市场化机制进行开拓转型以及积极发展业务多元化、拓展区域多元化。

西安城市基础设施建设投资集团党委书记、董事长马胜利委托专人进行分享

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西安城投正在着力打造红色、数字、服务、创新、实力“五个城投”，服务城市建设发展，强化公共服务供给，保障城市顺畅运转。

• 打造“红色城投”，坚持以高质量党建引领保障高质量发展。
• 打造“数字城投”，坚持以数字化转型赋能城市治理jdb电子官方网站化。致力打造“智慧大脑”新平台、全力支撑“智慧城市”新体验、着力构建市民“智慧生活”新场景。
• 打造“服务城投”，坚持以高品质服务助力幸福宜居都市建设。攻坚重要民生工程，创新民生服务格局，助力绿色低碳发展。
• 打造“创新城投”，坚持以全方位深化改革促进企业提质增效。深入推进业务整合与企业改制、积极“瘦身健体”缩短管控链条、资源盘活取得实质突破、全面落实企业市场化机制改革。
• 打造“实力城投”，坚持以城投担当服务全市经济社会发展大局。坚持项目为王带动投资突破、优化布局打造新的增长极、增强融资能力服务发展。

中诚信国际信用评级有限责任公司副总裁王钧

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在回顾城投行业的融资以及现在城投市场的表现之后，王钧认为，当前城投债的发行，紧融资的特点比较明显，发行产品呈现出短期化的趋势，城投的信用风险趋势分化十分突出。

王钧介绍了中诚信的信用评级方法，个体城投信用资质主要考虑区域环境、运营实力以及财务风险，地方政府层面关注偿债能力和偿债意愿。2022年，市场上有10家城投的信用级别获得调升，中诚信调了3家，理由有三个方面：1.地方政府保持了非常强的持续发展能力。2.区域平台进行了大规模的整合，公司地位得到了显著的提升。3.整个财务的资本实力在增强，结构进一步优化，尤其是杠杆率在进一步的下降。

王钧总结说，城投真正要提升信用级别，还是要从自身的根本实力去做提升。城投债务风险比较高的情况下，所有的债务化解的手段都是解决短期流动性的危机。真正要解决城投企业的债务风险，一定是来自于地方政府的持续发展以及城投的自身造血能力的构建。

华为（南京）沃土产业赋能基地总经理潘兴修

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潘兴修分享了关于新型的智慧城市和城投企业数字化转型的感悟。他提出，数字化转型不是简单的上一个系统，本质是效率和组织竞争力的提升，智慧城市的建设对城投公司来说是一个最好的数字化转型抓手。利用智慧城市的建设，建设城市智能体，不管是旧城改造、新城建设或者某一个专项建设中，它都可以把城投管理的方式改变，把以前靠人、靠项目经理这样的决策方式改成数字化、智能化的方式。在建设数字中国的背景下，城投要以自身去实践，最好的契机就是在具体的一个个项目中，通过建设智慧城市，把规划、建设、运营、管理的业务全部变成数字化、智能化。

恒创城联资产管理有限公司执行总裁贺玉峰委托专人进行分享

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第一，归纳总结和发掘底层。根据城投资产规模和资产主要的业态特点，归纳总结出盘活的方向，运作的基础模式。

第二，品牌化。城投的物业资产具备一个体量优势，通过将运营总结出来的规范和标准进行一个可识别的，让社会大众可以去记住的品牌推出去，可以孵化出来不少的品牌。

第三，对于资产内部的再造，也就是资本的升维。有了规模体量，有了品牌效应，并不意味着资产的真正安全。需要强调的是平台化思想，通过对规模优势和品牌优势进行再造升维——升维成资本资产和数据资产。

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